高市早苗在国会表态欲删除“敌国条款” 引发热议

高市早苗再次在公众面前作出引人注目的发言。10月7日，她在日本国会众议院接受质询时声言，任何国家都无权调用“敌国条款”，并表示会坚决推动该条款的删除。这一言论立即引发了外界的高度关注。在东京永田町的国会大厦，众议院的会议并没有持续太久，高市在答辩席上，回应在野党议员的提问时，将讨论引向《联合国宪章》中一些逐渐被遗忘的规定。她强调这些条款已无实际援引的可能，并表示日本将继续努力，推动其从宪章中移除。虽然这番话听起来像是官方的外交声明，但其影响却不容小觑。她提及的“这些条文”在法律界被称为“敌国条款”。这几条条款并非单独列出，而是散布在《联合国宪章》的第53条、第77条和第107条中，组合在一起形成特定的法律框架。

第107条的内容虽然表面平淡，实际上传达的信息却不容小觑：它表明，二战战胜国针对当年轴心国的行为不必受到其他条款的约束。这意味着，倘若日本再次尝试对外扩张，战胜国可以采取行动而无需再次经过安理会的投票程序。第53条同样赋予了区域组织类似的权力，而第77条则涉及领土问题，规定敌国剥离的领土可以进入托管体系。这几项条款，构成了针对二战战败国的特殊法律框架，非单一国家片面制定，而是1945年旧金山会议上反法西斯国家达成的共识。当日本在1956年加入联合国时，全部接受了宪章的所有条款，其中也包括这些条文，入会决议对此有清楚的记录。

删除这些条款的难度非常高，仅需翻看宪章第108条就能了解。修宪需要至少三分之二的联合国大会成员国投票支持，且每个国家还需完成国内批准程序。更重要的是，联合国安理会五个常任理事国都必须同意。如果有任何一国反对，修正案将无法前进。如此严苛的程序设置，旨在确保宪章的修改极为困难，因为宪章的每一条都是各国经历多轮博弈的结果，任何改动都可能影响国际法体系的整体平衡。

高市早苗对这几条的不满并非首次表达。上世纪五六十年代，日本刚加入联合国不久后，就已致力于游说其他会员国撤销这些条款。1995年，联合国大会通过了一项决议，提到可以“适时研讨”相关条款的删除事宜。2005年，联合国首脑会议的成果文件中同样包含了考虑删除“敌国”提法的表述，但这两份文件都是建议性，并未具备法律约束力。正式的宪法修订程序从未被启动。

联合国法律事务厅的报告清楚表明，2000年至2009年间关于第107条的讨论经常出现，但未见任何行动来落实删除条款的建议。换言之，从法理上看，这几条条款依旧有效。国际法院在多个场合也确认，宪章条款的效力没有因时间流逝而自动消失，亦不因某国单方面声称“过时”而无效。高市说“没有国家有权援引”这一说法在法律上是不成立的。这些条款仍然存在，修改程序尚未完成，条款的适用与否及其援引的具体情况将依赖于相关行为及国际社会的判断。将“我不想被约束”表述为“条款已无效”二者之间存在明显差距。

日本为何如此重视这些条款？纵观日本近年的动作，可以清楚看出其关联性。根据2026财年，日本的国防预算初步计划为9.04万亿日元，较前一年增加3349亿，已连续十四年增长。如果算上补充预算，2025财年的防卫支出将突破11万亿日元，占GDP的比例达到2%。这一数字是2022年的两倍多。资金投入的对象，揭示了其意图。预算案中单独划拨了近一万亿日元用于所谓的“防区外打击能力”。型改进型的12式反舰导弹射程被提升到千公里以上，且正在研发可从潜艇发射的型号。同时，日本还采购了美制“战斧”巡航导弹，计划将其安装在改造后的舰艇上，超音速武器的研发也在加快，滑翔弹的量产预算已列入计划。这些设备的特点在于，它们不单用于国土防御，千公里的射程甚至可以覆盖其周边海域，显示出进攻的潜力。

与那国岛的部署更为明显。这个不到三十平方公里的岛屿，距离台湾仅有110公里。2025年11月，防卫大臣小泉进次郎视察该岛自卫队基地，并宣布正在推进03式中程防空导弹的部署。基本型的射程约为50公里，改进型可能达到100公里，部署在最西端的岛屿上，相当于将导弹防线前推。与那国岛只是日本强化西南诸岛防线的其中一环，从宫古岛、石垣岛到与那国岛，日本在这一线持续加强岸舰导弹、防空系统及监视设备的布置，这些岛屿串联成坚固的前沿军事存在。日本媒体也承认，这些部署“超出了专守防卫的范畴”。2022年，日本修订了三份核心安保文件，明确写入对敌“反击能力”的概念，其意涵十分明确：若认为对方正在准备攻击。